煤矿安全监察机构代表座谈发言摘登

　　河南煤矿安全监察局局长牛森营： 强力推进小矿兼并重组

　　2012年，河南省煤矿事故死亡人数同比下降了66.7%，为我国26个产煤省区煤矿事故死亡人数下降幅度最大的省，创造了河南省煤矿安全生产的历史最好成绩。能够取得这样的成绩，要归功于思想认识的提高和兼并重组的有效推进。

　　首先最重要的是提高思想认识，将“事故可防可控、干煤矿可以不死人”“安全生产从零开始，向零奋斗”的安全理念落实到执法监察等各项工作中。对发生事故的矿严格问责，对实现零死亡的企业给予重奖。

　　其次是强力推进小煤矿的兼并重组和整顿关闭。仅去年一年，河南省就关闭30万吨/年以下的小煤矿238个，淘汰落后产能3000多万吨。在推进整合的过程中，河南煤矿安全监察局督促骨干煤炭企业一律取消包工队，兼并重组煤矿一律建立自己的专业队伍；督促骨干煤炭企业按照省政府要求，对兼并重组的小煤矿“真投入、真管理、真控股”，并做到团结到位、资金到位、措施到位，累计投入资金150亿元，培训派驻技术管理人员16000多人。在整合的过程中，进一步推广了综采和悬移支护，全面淘汰禁用设备和工艺，消灭了木支护、单体液压支柱放顶煤开采，使地方煤矿的采掘机械化程度提高了13个百分点。以上举措不但杜绝了虚假整合行为，更切实推进了全省煤炭产业的优化升级。

　　　再其次，在去年“打非治违”的过程中，河南省始终坚持不安全不生产，严厉打击超能力生产。去年，全省压减煤炭产量3569万吨，同比下降19.1%。严格限制高瓦斯和突出矿井生产，督促高瓦斯矿井产量压减10%，突出矿井产量压减20%，累计压减产量1561.4万吨，杜绝了瓦斯超限事故的发生。

　　内蒙古煤矿安全监察局局长杨泽余： 严厉打击超层越界开采

　　内蒙古去年的煤炭产量达到10.6亿吨，煤矿百万吨死亡率0.03。总体来讲，内蒙古煤矿安全监察局从成立到现在，各方面工作都下了很大功夫。

　　当地各级政府与内蒙古煤监局积极配合，相互协作，煤矿安全各项指标下降幅度都很大。0.03这个数字，是上上下下齐抓共管的成果，非常了不起。

　　从内蒙古自身来讲，主要的问题是要消除大事故，而大事故主要是要消灭水患。乌海、鄂尔多斯等地区的水患下一步要严抓、严治理，严厉打击超层越界开采行为，严格执行探放水的“三专”规定。

　　违章是造成事故的主要原因。可以说，所有的违章都是因为有利可图。督促企业采取有效措施消除“有利”的部分，将会有效地减少违章，杜绝隐患。

　　另外，矿井规模的大小是个值得思考的问题，到底多大产量的矿井属于大矿，需要有个明确的界定。

　　下一步，内蒙古煤监局将努力提高煤矿整体安全监察水平。内蒙古煤矿企业大多属于外来投资企业，所以要进一步明确煤矿的归属人、投资人，强化煤矿安全生产基础建设，真正落实企业的主体责任。

　　黑龙江煤矿安全监察局局长常天明： 多种手段推动整顿关闭

　　黑龙江省的煤矿比较特殊，国家对我们非常关心，也非常关注。2012年黑龙江煤矿百万吨死亡率首次降至0.8，自己和自己比有进步，但和很多安全工作做得好的省区相比，差距很大。今年煤炭行业的基本情况不太乐观，主要是因为市场波动。煤矿城市对资源开发的依赖程度太大，煤矿稍一停产，连地方政府职员的工资都要受影响。

　　龙煤集团年产煤5500万吨，职工的人均年收入才4万元左右，在全国范围内，可能是最低水平。尽管近几年安全欠账补回几十亿元了，但现在看来，还有20亿元至30亿元还不上。如果“六大系统”全部都上齐，龙煤集团可能还要再投入20多亿元。而乡镇煤矿矿井多、赋存条件差、装备差，人员素质低，情况更复杂。
黑龙江去年发生了多起煤矿事故，促使黑龙江省政府痛下决心，多次召开会议，出台了一系列相关规定。目前的进展情况是，省政府已经向17个相关部门发布了关闭、整合小煤矿的文件，主要针对的是年产量在10万吨以下的小煤矿。想要继续生产的小煤矿，要上缴3000万元抵押金。希望通过经济、行政、法律等多种手段，推进煤矿整顿关闭工作的落实。

　　黑龙江煤监局下一步要做好两件大事：抓队伍建设，加大执法力度。此外，“打非治违”工作要继续推进，必须严厉打击各种非法违法行为，尽量多地关闭、整合小煤矿。这方面，我们应该多向山西、内蒙古等地区学习。

　　宁夏煤矿安全监察局局长肖蕾： 督促企业紧盯现场管理

　　2012年宁夏的煤矿安全生产形势为近13年来最好，共发生煤矿事故3起，死亡3人，煤矿百万吨死亡率0.135。

　　能取得这样的成绩，一是得益于目前煤矿产业集中度比较高，通过兼并重组和整顿关闭，煤矿的单井规模得到了全面提升，目前9万吨/年以下的煤矿已经全部关闭，15万吨/年的煤矿还有31个，预计今年将全部退出。二是得益于自治区政府对煤矿安全的高度重视。

　　在今后的工作中，我们也对自己提出了一些要求。总结起来，可称为“八项强化，八项重在”，即强化落实党的十八大精神，重在落实科学发展观；强化“打非治违”的专项治理工作，重在依法治理和长效机制建设；强化基础建设，重在落实企业主体责任和制度措施；强化监察执法工作，重在创新方式和执法效能提高；强化煤矿班组建设，重在瓦斯治理和整顿关闭；强化隐患排查治理工作，重在事先预防和整改；强化应急救援管理工作，重在预警和科技支撑；强化队伍的自身建设，重在转变作风和提高队伍素质。

　　此外，我们还要提高警惕，防止事故的反弹，去年发生的几起事故均为运输和机电事故，这表明在地质条件相对稳定、机械化水平较高的矿区，极易发生因设备运转不良和操作人员失误而引发的事故。

　　对于这一问题，我们必须进一步督促企业强化井下标准化建设，紧盯现场管理。

　　山西煤矿安全监察局局长杜建荣： 持续提高行业集中度

　　近年来，经过煤炭资源整合、煤矿兼并重组，山西省煤矿数量由2598个减少到1053个，煤炭产业水平快速提升，行业集中度持续提高，办矿体制得到根本转变，煤炭资源合理开发、发展方式显著改观，安全保障能力明显提升。

　　2012年以来，山西煤矿安全监察局按照国家安监总局和山西省委省政府的部署要求，以集中开展煤矿“打非治违”为抓手，以“治大隐患、防大事故”为主攻方向，强化监察执法，强化瓦斯治理、强化安全基础，全面推进“安全生产年”各项工作措施的落实，煤矿安全生产工作取得新进展。2012年全省煤矿发生伤亡事故39起，死亡83人，原煤产量9.13亿吨，煤矿百万吨死亡率0.091。连续两年煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下。

　　山西省领导要求，山西的安全生产要做第一流。我们工作取得的成绩与山西省政府的支持是分不开的。省政府召集我们一同参加省政府的常务会议，一同商讨加大安全生产力度的措施。在事故调查处理上，省政府也加大了处罚的力度，媒体曝光率提高了不少。

　　下一步，我们会继续努力，认真贯彻落实好全国安全生产工作会议精神，坚持以人为本，坚持安全发展，强化两个主体责任落实，同时加强党风廉政建设，继续把煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下。

　　山东煤矿安全监察局局长王端武： 理清工作思路迎接挑战

　　2012年山东省共生产煤炭1.5亿吨，发生煤矿事故15起，死亡30人，煤矿百万吨死亡率比2011年下降了33%。

　　目前，山东省的煤矿安全生产主要面临五个挑战。一是开采条件不断恶化，随着采深的不断加大，冲击地压等灾害频发。现在山东省煤矿的平均采深已经达到600米，其中超过1000米的煤矿有16个，最深的山东能源新矿集团孙村矿采深为1500米。二是后续资源面临枯竭，许多矿通过开采煤柱进行复采，带来了一系列新的安全隐患。三是村庄压煤严重，部分地区由于搬迁不及时，留下了许多条带和孤岛。四是山东在2015年之前要通过兼并重组和整顿关闭，淘汰100多个30万吨/年以下的小煤矿，因此近两年来一些煤矿不断上演“最后的疯狂”，非法、违法生产屡禁不止，给安全监管监察带来巨大压力。五是随着省属煤炭企业跨省办矿的规模不断扩大，导致省内安全管理人员和技术人员大量外流，安全管理水平有所下滑，再加上受经济下滑影响，煤炭企业亏损严重，部分煤矿安全投入无法保证。

　　为了解决以上问题，今年初以来，山东煤矿安全监察局明确了“两坚持、三推进、三深化”的总体工作思路，即坚持“打非治违”，坚持科学执法、廉洁执法、规范执法和公正执法；认真积极推进基础建设，推进隐患排查，推进企业主体责任的落实；深化事业单位的改革发展，深化离退休老干部的保障工作，深化煤监队伍建设和人事制度改革，抓好廉政建设。下一步贯彻好十八大精神和此次全国安全生产工作会议的精神，将这些精神落实到基层一线非常重要。目标、思路都已经很明确，我们将组织认真学习，将其体现在行动中。

　　安徽煤矿安全监察局局长桂来保： 工作重点放在有效预防上

　　这次工作会议有三个特点“实、透、新”，会上的报告数字一目了然，对安全生产今后的工作措施制定也非常符合国情，符合十八大精神，对安全发展的形势分析得极为透彻。这些对我们启发很大，相信此次会议对今后安徽煤矿安全生产工作将起到重要的指导作用。

　　安徽省煤矿安全生产现阶段虽然取得一定的成绩，但是我们却感觉压力越来越大，工作也越来越难开展。安徽省作为欠发达地区，近几年发展的势头比较强劲，华中地区煤炭供给需要安徽，这对安全管理来说，是不小的压力。安徽煤监局一定会带头干好自己手头上的活儿。

　　安徽去年煤矿安全生产状况比较稳定，煤矿百万吨死亡率是0.238。安徽煤监局下一步工作的重点是有效预防，坚决遏制重特大事故的发生。去年，安徽煤监局做到了数字化执法、信息化管理，包括考勤、日志都做到了系统化管理，开会不用一张纸，全部都是电子版，财务报表也全部信息化，提高了工作效率。

　　2013年，结合实际，安徽煤监局有六大坚持：坚持推进法制制度建设；坚持科技兴安，推动以瓦斯治理和水害防治为主的科技创新，将一些工作体系化，固化下来；坚持关闭小煤矿，去年安徽省共关闭34个小煤矿，力度很大，今年继续加大力度；坚持提高管理保障能力；坚持执法促安全，进一步加大执法力度，今年还要制定执法预案；坚持求真务实，不断加强队伍建设。在安全管理上，很多问题需要攻坚克难，比如瓦斯治理，将是安徽煤监局下一步工作的重点。

　　广西煤矿安全监察局局长黄文标： 机械化改造仍是工作主线

　　2013年广西依然将以科技兴安作为提高煤矿安全管理水平的主线，推进小煤矿的机械化改造，目标是到今年6月，全部小煤矿实现机械化。

　　小煤矿的机械化改造并不是单纯换设备，而是要实现整个系统的简化和提升，淘汰落后设备和开采工艺，这项工作开展起来确实存在许多难点。

　　所有的小煤矿均为民营地方煤矿，一些主体责任人的安全意识淡薄，技术能力有限，许多工作常常停留在空想阶段，无法付诸行动。此外，受到去年煤炭市场下行的影响，煤价平均下降了100元/吨，许多小煤矿面临亏损，对安全的投入无法保证。对此，我们联合政府为企业争取到了5亿元的资金，对小煤矿机械化改造推广比较好的试点矿井给予奖励，激发了企业的改造热情。

　　同时，我们还要让企业认识到装备的提升并不等于煤矿安全。通过近年来在小煤矿推广机械化改造，我们发现许多井下设备不合格，不符合国家相关标准，去年一个煤矿甚至发生了皮带着火事故。这和企业主体责任意识不强等有一定的关系。所以今年我们要重点加强设备的检验检测，与有资质的中介机构合作，并充分发挥矿山实验室的作用。有了合格的设备后，设备的正常使用和科学的管理也至关重要，现在的问题是小煤矿严重缺乏技术人员和有一定学习能力的普通工人。针对这一问题，我们还要继续加大“三项培训”的力度，让设备好用，让企业会用，让小煤矿的机械化改造这项工作真正给企业带来安全和利润。

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