2012年煤炭产运需衔接正式启动

　　国家发改委15日下发的《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》明确，各省区煤炭供需双方需在通知下发15日内完成2012年的合同签订工作，并将国家煤炭应急储备首次列入重点保障范围。通知附件《2012年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架》还显示，2012年重点合同煤总量为83460万吨，较2011年减少9800万吨，同比下降10.5%。其中，重点电煤总量为77506万吨，较2011年增长606万吨，而钢铁（有色）行业则首度未被列入指导框架。

　　运力配置大幅调整

　　与往年相比，2012年重点合同煤总量不升反降。2011年合同煤配置总量为93200万吨，较上年增加2200万吨，而2012为83460万吨，较2011年减少9800万吨，降幅超过10%。

　　运力指导框架显示，2012年电力行业配置总量维持了一贯的稳定增长，尽管其增加幅度有所下降。2011年电煤运力配置总量为76900万吨，较上年增加4740万吨，而2012年仅增加606万吨。

　　与此形成鲜明对比的是，除电力之外的其他行业，运力配置皆在萎缩。其中最为明显的是，2012年钢铁（有色）行业的运力配置被首度全面取消。而在2011年及2010年的指导框架中，其配置总量还分别高达9354万吨和9080万吨。另外，2012年化肥和居民生活的配置总量也小幅下调，比2011年分别减少610万吨和283万吨。

　　中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷向本报记者表示，尽管配置给电煤的运力增长不高，但其他行业的运力配置下降，事实上增加了更多的机动运力。“政府对运力的调控能力相应增强，在电煤紧张时，可以将运力更多地投入到煤炭运输中。”

　　在各地方铁路局中，针对电煤的运力配置，除哈尔滨铁路局、北京铁路局、太原铁路局、西安铁路局和兰州铁路局有所增加外，其他均微微下调或保持不变。其中，哈尔滨铁路局对电煤的运力增加幅度最大，2012年新增运力2665万吨，其中近6成的新增运量针对内蒙古东部而设。

　　“这是由内蒙古煤炭产量快速增长决定的。”李廷说。

　　12月13日，内蒙古煤炭工业局数据显示，今年1—11月全区共生产原煤90796万吨，同比增加近2亿吨，增长26.6%。而在整个“十一五”期间，全国原煤生产年均增量才在2亿吨左右。

　　保障电煤下重拳

　　“落实价格调控政策，稳定发电用煤价格”是此次通知特别指出的一点。

　　国家发改委表示，煤价大幅上涨对发电企业影响较大。为此，各有关方面要进一步提高对电煤价格调控重要性的认识，认真贯彻《国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知》（发改电[2011]299号）精神。即2012年1月1日起，煤炭企业供应给电力企业的合同煤价涨幅不得超过上年合同价格的5%，同时主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元。

　　海运煤炭网14日发布的最新数据显示，上一周期（12月7日至12月13日）环渤海地区港口发热量5500大卡市场动力煤的综合平均价格报收于830元/吨，环比前一周期下跌10元/吨。这是自煤电价格调控政策出台以来，下跌幅度最大的一次，两周累计下跌已达17元/吨。虽距800元/吨的限价仍有空间，但下滑速度正在加快，连续5周下跌了23元/吨，本月底极可能如期完成任务。

　　另外，针对电煤保障不利的各种行为，国家发改委惩罚力度明显胜于以往。通知明确规定，原则上除框架调整外，其他重点合同电煤数量与上年保持不变，且矿点和电厂保持相对稳定。严禁签订脱离生产和需求实际的虚假合同，一旦查出将严肃处理。对重点合同兑现率极低的企业将核减运力。

　　而在2011年通知中，只是表示“引导供需企业将2010年度单笔数量在30万吨以上（含30万吨）的重点电煤合同续延至2011年度，铁路运力配置维持上年水平不变”以及“对合同兑现率低的企业不予增加运力”等。

　　李廷表示，这些政策都是为了稳定明年发电企业的燃料成本。“近年来部分煤炭企业为应对重点煤和市场煤价格不断扩大的局面，逐步减少了重点煤的供应量。”

　　除此之外，2012年重点合同煤的谈判时间也大幅缩减。供需双方必须在通知下发后15日内，即本月底之前完成合同的签订，并且强调“各有关方面不得以任何理由干扰、拖延合同签订时间”。这比2011年谈判时间减少了10天，而再往前，留给供需双方斡旋的余地更长达30天。

　　李廷认为，之所以要缩短的原因，可能与各方对明年煤炭市场走势的判断难度较大有关。“由于未来市场不好预测，双方谈判时可能会更加谨慎，出现更多僵持。时间越长，市场变数越大，最终可能不利于合同的顺利签订。” 

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