煤炭经济下行的背景下，国家宏观层面指导文件频出。 

    近日，国家发改委连发两则文件《关于印发<煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案>的通知》、《关于深化“打非治违”专项行动规范煤矿建设生产秩序的通知》，控制年度煤炭产量预期目标、规范煤矿建设生产秩序。 

    2012年全国煤炭产量预期目标36.5亿吨。其中，山西、内蒙古和陕西2012年产量预期目标分别为8.1亿吨、9.2亿吨和4亿吨。上述数字均少于2011年产量。 

    “这一系列措施的目的就是调控煤炭市场供需平衡，推进煤炭行业健康持续发展。”国家能源局副局长吴吟在“十二五”规划年度实施方案座谈会上如是说。 

    吴吟指出，当前煤炭行业形势不容乐观，供大于求问题十分突出。“多年的经验告诉我们，煤炭行业必须保持平稳运行，尽可能避免大起大落。” 

    今年以来，受国际政治经济环境复杂多变、国内经济困难增多的影响，国内煤炭需求增幅回落，煤炭价格下滑，市场供大于求趋势明显，企业效益下降，部分企业经营困难。 

    有统计显示，今年上半年38家煤炭上市公司净利润同比下降15.9%，平均毛利率下降6%，盈利能力迅速下滑。 

    今年1~7月份，主要产煤省份煤炭产量、煤炭利润增速均出现大幅下滑。 

    国家发改委数据显示，1-7月，山西煤炭行业实现利润 232.4亿元，同比减少7.6亿元，下降3.2%。煤炭产量5.3亿吨，同比增加4932万吨，增长10.2%。而去年同期产量增幅为22.3%。 

    同期，内蒙古煤炭产量6.0亿吨，同比增长13.3%，而去年同期增幅为32.1%。山东省煤炭企业实现利润166.3亿元，同比下降25.5%。应收账款105.3亿元，同比增长78.4%，其中应收煤款48.3亿元，增长71.9% 

    在当前的市场环境下，煤炭大佬神华也提出“过紧日子，降本增效”。 

    神华财务总监张克慧在内部经济分析会上指出，目前许多单位的业务部门还没有感到市场的压力，花钱大手大脚之风未减。“过去大家认为成本可以通过价格转移出去，目前看来，转移空间不断收窄。” 

    8月30日，中国煤炭工业协会联合神华、中煤、山西焦煤、同煤、内蒙伊泰等大型煤炭企业发布倡议书。倡议书称，“不违规建设、不违法生产、不超能力生产”，“按市场需求组织生产，合理控制煤炭生产总量”。 

    倡议书建议，煤炭企业要从与主要用户建立长期战略合作伙伴关系出发，加强企业诚信建设，加强质量管理，严格履行合同，坚持公平正义、不争抢市场、不搞恶性竞争。 

    有产煤省份煤炭管理部门要求，“煤炭企业要统一认识，自觉行动，从自身做起，主动控制煤炭产量，联合限产保价。严禁以盲目增产来增加效益。”