煤炭“限产”限得住吗？

　　由于《煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案》对产量目标的设置只是导向，并不具有强制力，因此是否能够实现还取决于地方政府的政策和煤炭企业的自觉性。

　　《煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案》（以下简称《方案》）对产量目标的规划，可以理解为应对当前煤炭市场供求失衡局面的救市措施。《方案》中确定的36.5亿吨产量目标分解到内蒙古、山西和陕西三大主产区，分别为9.2亿吨、8.1亿吨和4亿吨，与去年实际产量相比，均有所下降，合计减少1.26亿吨。这一预期产量目标的设定，可能影响接下来国内煤炭市场运行。

　　从各地公布的数据看，去年，内蒙古、山西和陕西的煤炭产量分别达到9.79亿吨、8.72亿吨和4.05亿吨。据此测算，去年全国原煤总产量应该在37亿吨以上，与国家统计局公布的35.2亿吨产量数字略有出入，却更加贴近真实状况。

　　今年1月至7月，内蒙古、山西和陕西原煤产量分别为6.01亿吨、5.35亿吨和2.54亿吨，按照这三地产煤量占总产煤量61%的比率测算，全国前7个月的原煤产量约为22.79亿吨，月均产量3.26亿吨。如果实现《方案》中确定的36.5亿吨产量目标，就意味着8月至12月全国月均产煤量降至2.74亿吨，较前7个月的月均产量减少15.7%。其中，内蒙古、山西和陕西的原煤产量将分别降至6377万吨、5502万吨和2912万吨，较前7个月月均产量分别减少25.7%、28%和19.8%。

　　尽管经济增速放缓导致煤炭需求疲软，但需求仍然是增长的。如果8月至12月煤炭主产区减产，国内煤炭市场的供求形势必然会发生重大改变。

　　另外，对于“目标产量能否实现”的疑问，笔者认为未必可以。

　　首先，限产目标如何分配是第一个难题。2008年至2009年的那一轮国内煤炭限产是以淘汰落后产能或资源整合为方式实现的。经过3年多的全国范围内的煤炭资源整合，小煤矿数量已经大大减少，今年山西和内蒙古均没有淘汰落后煤炭产能的计划，陕西也仅计划淘汰5个煤矿，涉及落后产能20万吨。限产，尤其是对于山西、内蒙古和陕西等煤炭主产区，显然已经不能单纯通过淘汰落后产能或关闭小煤矿来实现。

　　其次，虽然可以要求煤炭企业按同样的比例压缩产量，但最终也未必能限得住。

　　因为如果真的这样做，当前的煤炭供求局面必然会很快扭转，煤炭市场也将真正触底反弹。在普遍限产之后，市场将很快反弹，企业限产将变成阳奉阴违。另外，近几年建设起来的大型现代化高效矿井陆续投产，资源整合后一批技改矿井也陆续恢复生产，大型煤炭企业的投资尚未收回。限产令企业遭受投资收益损失，承担人员和管理费用以及数额不菲的井巷维护费用。若非逼不得已，企业很难主动限产。

　　再其次，如果国内限产带动煤市反弹，煤炭进口量可能会进一步增加。这样的话，即便是国内限产，市场上的煤炭供应量也不一定会减少。相反，国内煤炭企业会因限产而丢掉市场份额。

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