适时创新管理体制与运营机制

    企业的管理体制是确保企业高效运行的组织基础。管理体制为上层建筑。企业的管理体制就是企业的上层建筑，属于生产关系的范畴。企业要适时进行管理体制及运营机制的创新，包括机构调整和权责、职能的重新划分，运行流程、运作程序的重新设计等。

    体制机制创新总的思路是：企业的生产关系要适应和服务于企业生产力的发展。企业要坚持以发展为主题，以结构调整为主线，积极推进对体制机制、管控模式、组织机构的创新，提高管理效能，依据“定位准确、职能清晰、管控有力、机制灵活、运营高效”的要求，对企业管理架构、组织结构和运作流程等进行变革与调整，实现优化组织结构、减少管理环节、减少管理人员，不断提高企业体制机制的创新能力、市场竞争能力和抵御风险能力。

    在管理体制创新上，企业要做好四方面内容。

    一是合理划分管理层级，明确职能定位，按照总部、专业板块、生产矿(厂)三个层级，对应明确投资中心、利润中心、成本中心的功能；从建立层级化管理、专业化生产、集约化经营的模式出发，优化调整组织结构和队伍结构，精简管理机构编制，实行扁平化管理。煤炭企业特别是大型煤炭企业的管理层级应控制在“三级”。

    二是强化主业集中管理，提高运营效益，对企业的主营业务要实行集中统一管理，将管理权上移；着力消除过去决策分散、管理跨度大、专业化程度低的弊端，在主营业务板块内部实行一级法人的总分公司管理体制；在业务上实行公司总部、专业公司（事业部制）和地区公司三个层次的分级管理，并建立起规范的管理制度和办法，重点加强全面预算管理，实行战略、人事、资金、会计核算、绩效考核、物资采购、销售集中统一管理。

    三是实施专业化重组，提升管理层级，在主营业务统一管理的基础上，按照“优化资源配置、加强专业化经营”的原则，分产业(业务)类型在企业内部实施一系列专业化重组，推动管理架构和管理流程的整合；从体制上理顺关系，形成合理的产业结构布局；对技术含量高、装备更新快、竞争激烈的煤化工、电力等业务板块，实施以产权为纽带的跨企业、跨地区重组，按全新的组织模式和机制运作，压扁管理结构。

    四是清理法人实体，缩短管理链条。过去，煤炭企业投资兴办了大批多种经营、集体经济等法人实体，绝大多数属于四级以下的管理层次。随着企业的发展，企业兴办的各种所有制法人实体在体制上存在的弊端日益凸现，主要是产权归属不清、劳动关系复杂、管理不规范等。这些问题不解决，不仅会严重影响企业整体改革的进程，还会制约这些法人实体自身的发展，甚至会造成国有资产流失。对此企业要采取撤销、合并、整合、改制分流、破产、关闭、出售等方式清理，通过对法人实体和层级的清理，建立以产权为纽带的“一级主体出资、吸纳多方投资、三级实体法人”的组织架构。

    在运营机制创新方面，企业要抓住四点。

    一是创新总体运营机制，解决“一面、两体、四自”问题。所谓一面，即面向市场需求，适应市场需要。所谓两体，即将企业建成独立的法人经济实体和市场竞争主体。所谓四自，即实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，使企业确立法人地位，拥有独立的法人财产权，能够独立承担民事责任，享有民事权利。

    二是创新人、财、物运营要素机制。人、财、物是企业最基本的生产经营要素，创新要素机制的核心就是按照人尽其才、财尽其力、物尽其用的要求，使各要素在企业生产经营中得到优化配置与合理利用，实现机制活、效率高。

    三是创新产、供、销运作环节机制。产、供、销是煤炭企业生产经营的三大基本环节。创新环节机制的核心是按照市场导向与生产能力互动匹配的要求，使产、供、销三个环节在企业生产经营活动中动态协调，互为支撑，平衡发展，实现产出多、费用省、效益高。

    四是创新战略、技术、文化运作支撑机制，解决企业发展保障的问题。除要素机制和环节机制外，企业战略规划运作机制、技术创新机制、文化建设机制也非常重要，因为战略决定企业发展的方向和道路，技术决定企业的核心竞争力，文化决定企业团结稳定的凝聚力。

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