多彩——准格尔

 

    没有奇山，没有丽水，这里却色彩斑斓；告别昨天的贫瘠，收获今天的富裕，迎接明天的美好，都与“煤”字相关联。20年，以煤田开发为契机，从国家级贫困县（旗、市）到全国百强县（旗、市），凤凰涅公式，这就是——

    多彩 准格尔

    不久前，国务院扶贫开发领导小组办公室发布了最新的《国家扶贫开发重点县名单》，在这份包括592个国家级贫困县（旗、市）的名单中，从1986年起就被列入国家级贫困县（旗、市）的内蒙古自治区准格尔旗被调整出列。

    其实，2011年已居全国百强县（旗、市）第12位、西部百强县（旗、市）第1位（以2010年经济数据为标准），城乡居民人均可支配收入达到2.6万元，农民人均纯收入达到8900元的准格尔旗，仍占据国家级贫困县（旗、市）的位置，早已为各界所关注。2011年，准格尔旗实现地区生产总值830亿元、财政收入220亿元。准格尔旗，从1990年以来，以准格尔项目一期工程（准格尔煤田开发）建设为契机，20年，完成了从国家级贫困县（旗、市）到全国百强县（旗、市）的凤凰涅公式历程。

    黄与绿的博弈

    黄色，在中国有特别的寓意，富裕、高贵。但当黄色与黄河联系在一起，特别是黄河与黄土高原合并时，呈现出的往往是苍凉、颓败和荒芜。20多年前的准格尔旗之所以能“荣登”国家级贫困县（旗、市）榜单，就有赖于此。

    准格尔汉意为“左翼”，位于内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯市东南部，山西、陕西、内蒙古交界处。大陆性气候突出，属典型的半干旱地区，是黄河中游最严重的水土流失地区之一，地表支离破碎、沟壑纵横，气候干燥，植被稀疏，生态环境恶化，有“七山二沙一分田”之称。

    由于受自然环境影响，准格尔旗在传统农牧业生产方面一直不占优势，地方财政收入很少，被列入国家级贫困县（旗、市）理所当然。

    上世纪，众多文学作品中形容准格尔旗最多的色彩就是一个“黄”字。大地是黄色的，属黄土高原；天空是黄色的，沙尘一起天地混沌；种的庄稼是黄色的，主产作物是糜子、黍子；主要食物是黄色的，无论是捞饭还是酸粥，都是清一色的黄；连那集雨水而用的旱井水，也透着黄。

    在黄色的大背景下，20多年前的准格尔旗，贫穷是其主色调，喝旱井水、住土窑洞的准格尔旗人，到1992年时，人均收入仅670元。

    如今，走出黄色迷雾的准格尔旗，绿色正日渐成为它的主色调。其间，准格尔旗经历了黄与绿的博弈。

    准格尔旗地下有煤，是众所周知的事实。1990年，准格尔项目一期工程开工建设后，准格尔旗煤炭资源开发和地方经济发展迎来了井喷期。在发展过程中，准格尔旗越来越注重环境保护。

    以神华集团准能公司为代表的煤炭企业，在开发当地煤炭资源的同时，注重生态环境保护，让一座座黑色矿山成为一处处高原绿洲。

    准能公司从基本建设起就坚持“生态环境保护与煤田开发并重”的指导方针，把土地复垦、生态保护、水土保持纳入“三同时”管理，以黑岱沟露天煤矿为核心区的矿山复垦采取表土采集堆存、岩石排弃压实、表土覆盖、土地覆盖、土地整形等措施优化排土场构架，减少水土流失，满足生物复垦要求。

    准能公司吨煤提取0.45元复垦绿化费用，让科技与投入促进生态重建。截至2011年，准能公司共投入土地复垦资金11亿元，完成复垦总面积1200公顷，种植各种乔、灌6042.56万株（丛），种植牧草1200公顷。

    在此基础上，准能公司提出了建设生态产业的思路，编制了《准能公司复垦土地高效开发利用发展规划》，计划在已完成复垦的黑岱沟露天煤矿6个排土场，建设高标准复垦土地种殖养殖示范区和万亩农田粮食生产区、养殖生产区、种植生产区、牧草及中草药生产区，由“绿色准能”向“生态准能”转型。

    另外，准格尔旗在退耕还林还草的基础上，进一步推进土地经营权流转，集中力量建设沿河精品农牧业经济带。新增现代农业示范基地670公顷、设施农业201公顷、露地瓜蔬1340公顷，新建养殖园区2个，新增养殖大户30个。

    截至目前，准格尔旗完成生态绿化7.7万公顷，被国家林业局等三部委授予“全国绿化先进集体”称号，被国家水利部确定为全国首个水土保持生态文明县。

    黑与白的嬗变

    黑色，是神秘、静寂、庄重、内敛的色调，它有沉重的感觉，但也是厚重的体现。准格尔旗，因为拥有煤炭，在改革开放之后，迎来了经济的高速发展。

    有关资料显示，准格尔旗现已探明煤炭资源储量544亿吨，远景储量约1000亿吨，现已探明含煤面积和远景含煤面积分别为2824平方公里和5724平方公里，分别占全旗国土面积的37%和74%，煤种属优质动力煤和化工煤。

    上世纪所传言的“大缸大炭”就是准格尔旗最主要的工业品，受制于当时的开采水平，不可能进行大规模开发。当时，准格尔旗人只能傍着被水冲出的“露头煤层”，挖下去就是个小矿井。当然，这种小作坊式的开采对于准格尔旗这样的煤炭富集区而言，只是小打小闹。

    改革开放之后，准格尔旗开始大规模开发煤炭资源：1990年开工建设准格尔项目一期工程，1999年建成年产1200万吨的黑岱沟露天煤矿和全长264公里的准格尔到大同的电气化运煤铁路。

    1998年，在煤田开发高潮中，准格尔旗政府从沙圪堵镇搬迁到准格尔煤田中心区薛家湾。

    进入21世纪，准能公司实现跨越式发展，煤炭产能达到6000万吨，铁路运能突破7000万吨。

    与此同时，准格尔旗地方煤炭企业经过整顿与改造，走出小而散、多而乱的困局，产能与产量直追国有大矿。目前，准格尔旗共有煤矿127个，其中年产1000万吨以上的煤矿有5个。2011年，准格尔旗生产原煤2.66亿吨，成为全国最大的产煤县（旗、市）。

    煤炭逐渐成为带动、支撑准格尔旗经济发展的基础。据了解，2011年，准格尔旗煤炭行业实现工业产值880.47亿元，占规模以上工业总产值的86.2%。

    与此相对应的是，立足煤炭开发与产业升级，准格尔旗的煤炭及伴生产业不断做大做强。比如铁路运输业，准格尔旗从一条准格尔到大同铁路起步，围绕这条运煤大干线，向西，地方煤炭企业修建了准格尔到东胜铁路，神华集团修建了准格尔到新街铁路；向北，地方煤炭企业修建了准格尔到呼和浩特铁路；向南，地方煤炭企业修建了准格尔到朔州铁路，神华集团修建了准格尔到神池铁路。围绕准格尔旗的煤炭外运，铁路建设风起云涌，准格尔旗的铁路已由一条线变成一张网。

    电力，是准格尔旗延伸煤炭产业链条触及的第一个领域。准格尔项目一期工程中规划并建设了两台10万千瓦机组，而准能公司煤炭开发、发电、铁路运输一体化模式曾是其最为闪光的管理与经营体制。从准能公司两台小机组建设起步，准格尔旗已成为我国重要的电力生产基地。截至2011年，准格尔旗建成并投入运营的火电厂5座，装机容量308万千瓦；水电站2座，装机容量296万千瓦；500千伏变电站1座、220千伏变电站4座、110千伏变电站14座，成为国家五大电力集团全部入驻的唯一县域单位。2011年，准格尔旗完成发电量172.9亿千瓦时，“煤从空中走”成为准格尔旗能源输出的又一形式。

    事实上，准格尔旗电力工业的发展经历了一个由量的增加向质的提升这样一个转变过程。最初，准能公司的发电项目其实就是1座消化洗中煤与劣质煤的坑口电厂，其后进入的发电企业，也是瞄准当地丰富的煤炭资源而建。但进入21世纪后，以准能公司矸石电厂兴建为标志，电力生产开始走资源综合利用之路，瞄准的是当地伴随煤炭开采规模扩大后日益增多的煤矸石存量。目前，准能公司矸石电厂装机容量已达到96万千瓦，年消耗煤矸石300万吨。

    如今，在准格尔旗，白色则体现出地方经济特别是重工业发展的又一次跨越。走出煤炭的简单深加工与转化，让煤炭由黑变白，真正实现煤炭的吃干榨净在准格尔旗已成为可能。这一发展方向最具代表意义的项目是国家级神华准格尔矿区矿产资源综合利用示范基地。

    国家级神华准格尔矿区矿产资源综合利用示范基地是建立在准格尔旗煤炭富含铝和镓的客观条件之上的，经过化验分析，准格尔旗每吨煤含有37克镓，经过煤矸石发电厂循环流化床锅炉燃烧后产生的废渣——粉煤灰中含有50%的氧化铝，属于优质的冶金铝原料。从2004年起，准能公司研发团队先后发明了粉煤灰制取氧化铝技术、镓提取技术、硅提取技术等。

    神华集团准格尔矿区煤炭伴生资源循环经济产业项目就是从粉煤灰中提取氧化铝及镓，并进行相关产品的生产加工。该项目建设投资约1358亿元，占地面积3000公顷，计划于2018年全部建成，包括总装机容量6600兆瓦循环流化床矸石发电厂，年产600万吨氧化铝厂，年产300万吨原铝厂及配套的碳素厂、煤气厂等。该项目建成后预计每年创利润300多亿元、上交税费160多亿元，并且可节约标准煤170万吨，经济效益是同等规模单纯煤炭产销的10倍。

    黑色的煤炭最终成为白色的铝，如果再算上灰色的土（煤炭开采伴生的高岭土）变为白色的瓷，黑色的煤炭变为白色的气、透明的油、无色的甲醇，所有这一切，让准格尔旗走出黑色的暗淡，走向全新的“白净”时代。

    蓝与橙的跳跃

    蓝色是天空的主色调，它冷凝的外表下渗透出理智、精确，所以也成为科技创新的标准色。

    一个以传统煤炭工业为基础的地区，发展与进步依托煤炭无可厚非。但是，如果仅仅满足于目前煤炭所带来的巨额财政收入，走简单资源开发之路，那么这个地区的经济发展前景就堪忧了。准格尔旗的决策者早就意识到这一点，依靠科技进步，走煤炭深加工之路、转变经济增长方式成为准格尔旗经济再上一层楼的主要手段。

    建设准格尔经济技术开发区最初是准格尔旗政府搬迁后振兴沙圪堵镇的一项举措，借助于本地区已探明的多种矿产资源优势，先后引进高岭土项目，发展高岭土下游产业，建设高岭土深加工基地。后来，准格尔经济技术开发区依托伊东集团的煤炭加工转化项目，形成了煤电一体化、电热一体化综合开发利用的科技型园区，其标志性项目是年产30万吨洁净煤（超纯煤）生产线。

    不过，在准格尔旗，真正的科技含量富集区域当属大路煤化工基地。大路煤化工基地是内蒙古自治区规划的重点工业园区之一，是按照一体化、基地化、大型化、现代化和集约化的原则开发建设的新型煤化工产业基地。

    大路煤化工基地立足准格尔旗煤炭资源，重点以煤制油和煤制气两大产业为基础，着力打造8条产业链：煤制油及副产品深加工产业链，煤制天然气及其产品、副产品深加工产业链，煤、石脑油制烯烃产业链，煤制甲醇、二甲醚产业链，煤制乙二醇及深加工产业链，煤制甲醇及其他碳化工产品产业链，煤制合成氨、尿素产业链，煤化工产业废弃物的综合利用产业链。该基地将最终形成年转化原煤1.5亿吨的深加工能力。

    截至2011年，大路煤化工基地已入驻18家大型企业，开工建设了19个重点项目，总投资约652亿元，现已建成投产项目4个。

    在做大做强资源型项目的同时，大量非资源型项目也在准格尔旗落地生根：国电集团多晶硅一期项目已建成投产；永杰新材料项目建设加快；陶瓷产业发展渐入佳境，国礼陶瓷、永丰源大汗窑、瑞高陶板、骏马玻璃制品、伊东陶板、伊东卫生陶瓷、万和陶瓷材料等项目进入启动阶段；以煤机制造及配套设备、压力容器制造为主的装备制造业崭露头角。

    在这些产业的带动下，冷静、理智的准格尔旗正在收获丰硕的果实。准格尔旗人的生活富足，大可以用橙色来概括，因为它象征着欢快活泼。

    准格尔旗人富裕了，甚至暴富了，这不假。在准格尔旗，有很多人家，前一天一家人还住在土窑洞里喝着旱井水，睡一觉起来后，因为自己的窑洞、田地被征收了，就一下子变成了百万元户、千万元户。仅准能公司，累计支付征地、拆迁等相关费用就达26亿元。

    准能公司在准格尔旗境内有2个煤矿。从2009年开始，准能公司筹集了23亿元，对2个煤矿范围内居民实施提前搬迁，其他125个煤矿及其他的相关产业在征地、拆迁方面的投入有多少可以想象。2011年，准格尔旗全年实施在建项目486个，其中亿元以上项目119个、10亿元以上项目31个。这一切还是被动致富，相对那些自己开煤矿、办企业、做实业的成功人士，属小儿科。因此，在准格尔旗几个大镇上，开豪车的屡见不鲜。小县城薛家湾，堵车已如大城市一样平常，房价赶超省会城市。

    富裕的代价之一就是物价高企。在准格尔旗，衣、食、住、行等生活成本要比周边地区甚至120多公里外的呼和浩特市高许多，许多企业招聘职工要么提供食宿，要么提供食宿补贴，否则仅凭几千元的入职工资，很难留住人才。

    摆脱贫困的准格尔旗人，正在走向幸福。今年3月，准格尔旗几所中学高三年级的学生，在紧张办理高考手续的同时，还填写了一张非贫困家庭高考补助金申请单。按照规定，准格尔旗籍考生，只要考上大专以上学校，就将获得一次性补助。

    目前，准格尔旗率先在内蒙古自治区实现了12年义务教育。中小学生上学免费享受补贴，全旗民众免费体检，诸如此类社会福利，让准格尔旗民众开始共享经济发展的成果。

    富得流油是现实，但贫富不均也是真的。在准格尔旗，处于贫困线以下的农村牧区人口还有很多，不是所有的地方都征了地，不是所有的人都脱了贫。今年，准格尔旗政府把扶贫作为民生一号工程，全面启动新一轮扶贫开发工作，重点解决上学、就医、就业、用水、用电等问题。

    今年，准格尔旗将着力转变经济发展方式，提高经济增长的质量；着力保障和改善民生，提高人民群众的生活水平；着力加强基础设施建设，提高经济发展的承载能力。力争让地区生产总值增长20%以上，达到1010亿元；财政收入增长25%，达到275亿元；城镇居民人均可支配收入增长14.5%，达到3.5万元；农民人均纯收入增长15.4%，达到1.165万元。

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