艰难复苏中的煤炭行业，终于迎来了政策上的力挺。

　　“坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。”国务院办公厅11月27日发布的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（下简称《意见》）明确提出上述要求。

　　同时，该《意见》还要求，从遏制煤炭产量无序增长、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境等四方面入手促进煤炭行业平稳运行。

　　“此次出台的《意见》对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，这对煤炭企业的减负将起到立竿见影的效果，同时，也为市场化条件下征收资源税打了下基础。”河北某大型煤企负责人士对《中国联合商报》表示。

　　这意味着，市场的调节管控在煤炭行业中的作用会更加明显，靠原煤销售闷声发财的日子，或许将一去不复返。

　　为煤炭行业营造市场化氛围

　　《意见》指出，科学调控煤炭总量，严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。新建煤矿必须严格履行基本建设程序，严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。

　　要从完善安全生产管理入手，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。

　　在切实减轻煤炭企业税费负担方面，文件要求到2013年年底前，财政部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。

　　上述煤企负责人表示，差别化煤炭进口关税将会对中国进口煤市场产生很大影响，尤其对褐煤以及高灰分、高硫分煤炭进口产生巨大影响，对国内煤炭市场形成利好。

　　海关数据显示，2012年中国进口煤炭2.89亿吨，其中含褐煤5369万吨，高硫煤1000万吨左右，褐煤和高硫煤占总进口煤量的22%以上。进口政策调整势必对国内煤炭市场需求形成利好。

　　不过，即便是有了这一系列的政策支持，煤炭市场的需求也会得到一些好转，但要使整个煤炭市场需求的翻身“逆袭”，恐怕是难上加难。

　　需求放缓加速煤企转型

　　“煤炭行业景气难以翻转，但找到投资"新视角"将开启又一个"新十年"”。国泰君安证券2014年投资策略研讨会上对煤炭行业的前景作出了如是判断。

　　虽然在传统的动力煤方面，随着运力的释放将推进产能去化，价格弹性有望增加。申银万国最新研认为，内蒙汽运动力煤市场为全国动力煤市场创造了供给弹性，这是造成动力煤价格弹性始终较低的主要原因。但是，随着未来内蒙铁路运力的释放，内蒙汽运动力煤有望逐步退出市场，形成区域内的供给替代(铁运取代汽运)，进而动力煤市场供给弹性将被削弱，价格弹性有望增加。从长期来看，运力释放将使动力煤供给弹性逐步消减，价格弹性有望显现。

　　而针对炼焦煤，申银万国认为，价格弹性长期存在，幅度收窄。炼焦煤的价格弹性来源于产业链库存环节的多样性，这种特征未发生变化，炼焦煤的价格弹性将继续保持。但是由于炼焦煤市场特征由卖方向买方转移，因此，焦煤企业的议价能力逐渐减弱，因此，焦煤弹性空间或将收窄。

　　申银万国表示，焦煤产业链特征不变，焦煤价格弹性仍然存在；同时，焦煤公司业绩弹性也远大于其他煤种公司。基于上述两重弹性，焦煤的库存周期仍然值得期待。

　　由此可见，在动力煤和焦煤市场是具备了反弹的条件，但是国家节能环保政策的打压下，要现实市场需求的真正“逆袭”，将难上加难。

　　“煤炭需求进入平滑状态是难以逆转的趋势，供需将长期维持平衡；节能减排和经济的必然转型是抑制国内煤炭需求的重要因素。”国泰君安证券分析认为，预计到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，折合到煤炭需求接近3亿吨标准煤，而天然气对煤炭的需求替代预计也在7000~8000万吨。

　　“节能虽是双刃剑，但将推动煤炭高效清洁利用发展。煤炭新十年，聚焦现代新型煤化工。”国泰君安证券分析指出，煤价探底，催化清洁高效利用的机会和空间爆发。

　　事实上，与传统煤化工截然不同，现代新型煤化工将是中央政府未来十年能源战略规划的重要一环，将催化新型煤化工万亿投资。国泰君安预计，2012~2017年，仅煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇、煤制油等这4类新型煤化工项目的总投资规模将超过10560亿元。同时，新型煤化工建设将带动3亿吨以上的煤炭需求，国泰君安保守预计，2013~2017年新型煤化工建设将合计耗煤约3.2-3.6亿吨，相当于2012 年我国煤炭消费量36.2亿吨的8.8~9.8%。

　　这对于目前产能过剩的煤炭来说，这是一条新的出路，既可化解产能过剩的危机，又可以加快煤炭行业从原煤销售向煤炭精细化深加工的转型。

　　“目前我们正加大对煤化工的投资力度，力争五年内将原煤销售减少一半，从而带动企业效益增加。”上述企业负责人表示。